河南日报社全媒体记者 陈小平 孔学姣
初夏的中原大地，万物竞秀。郑州航空港货机往来不息，全球货件“夕发朝至”；周口港货轮相继起航，通江达海气势如虹；高铁网不断拓展，在“米”字上再画圈，更均衡地传导发展动力……河南融入服务全国统一大市场的实践，正以万千气象铺展成一幅生机勃勃的发展画卷。
“通过！”5月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）。就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次。
这份沉甸甸的法治成果，将党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和统一行动，把我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，为河南加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，筑牢了坚实法治根基。
近年来，中欧班列（郑州）持续保持高品质运营，辐射40多个国家140多个地区。图为繁忙的中铁联集郑州中心站。 河南日报社全媒体记者 聂冬晗 摄
从政策引导到法治引领
我国拥有14亿多人口、4亿以上中等收入群体、超1.91亿户经营主体，这里孕育的超大规模市场，是中国经济韧性十足、潜力无限的底气所在。
河南，居九州腹地、处十省通衢，是人口大省、经济大省、农业大省，具有区位优越、交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富等比较优势。
建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署，关乎新发展格局构建，关乎高质量发展成色。去年5月，习近平总书记在河南考察时，明确要求河南“积极融入和服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放”。这是对河南发挥比较优势、服务全国大局的殷切期望。
“要把国家所需、河南所能、经营主体所盼结合起来。”这是省委主要领导多次强调的一句话，也是河南融入服务全国统一大市场的底层逻辑。
将融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措，2025年、2026年，省委、省政府连续两年召开“新春第一会”部署推动。全面落实“五统一、一开放”基本要求，加快建设“四枢纽”、打造“三支点”，出台相关实施方案、制定年度重点任务清单、开展重点事项攻坚……河南不断从全局上谋势、于关键处落子，推动“经济通道”向“通道经济”系统性跃迁。
在此基础上，省人大常委会在全国省级层面率先出台关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定，标志着我省融入服务全国统一大市场工作，实现由“政策引导”向“法治引领”的关键一跃。
纵观《决定》，从“推动建设统一的医疗服务市场，推行医疗机构检查检验结果跨区域、跨机构共享互认”，到“优化资源环境要素配置，积极稳妥推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易”；从“对地方保护、‘新官不理旧账’等问题予以重点整治”，到“对探索中出现失误或者偏差，符合法定条件的，可以予以免责或者减轻责任”……一条条、一款款，破有破的力度，立有立的章法。
“《决定》站位全局，突出河南特色，将建立融入服务全国统一大市场监测指标体系等成熟做法上升为法规制度；坚持问题导向，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域靶向施策。不仅明确了各方责任，还广泛吸纳各方意见。”省人大法制委相关负责人表示，《决定》的起草过程，就是对标中央精神、深耕河南实践、汇聚各方智慧的生动历程。
破区域壁垒建统一市场
融入服务全国统一大市场，关键在于“破壁”——既破地理的隔阂，更破行政的藩篱。
河南晟翊商贸有限公司从南阳迁往邓州，只用申请一次就拿到了准予迁入通知，避免了两地来回跑，让工作人员陈萌直呼方便快捷。
得益于全省上线企业迁移登记“一件事”，这样的便利正惠及更多经营主体。通过打破区域壁垒、简化办事流程、强化信息共享，企业来去变得“更自由”。截至今年3月底，全省经营主体达1154.05万户。
“多亏及时恢复了信用，我们才可以正常参加招投标等经营活动。”济源某建筑公司因疏忽未及时报送年报，被列入经营异常名录，通过线上申请端口提交了相关资料，次日就收到了办理完结的短信通知。
信用重塑背后，是全省市场监管部门不断完善信用制度，试点开展信用修复“免申即办”，已累计修复信用信息100.36万条次。
市场统一，根基在制度。从产权保护、市场准入到社会信用、市场退出，基础制度的统一贯穿于市场运行的每一环节。《决定》提出，完善市场基础制度规则，完善信用激励政策，深化“高效办成一件事”改革，最大程度利企便民。
企业从来不惧怕市场竞争，怕的是缺少公平竞争的机会。公平公正，意味着不同规模、不同类型的企业，都能享受同样的政策与服务，不用面对不必要的限制与壁垒。
“河南常态化开展公平竞争审查，持续清理妨碍公平竞争的壁垒，2025年以来全省累计审查政策措施5124份、调整修改458份，清理废止妨碍统一大市场建设的文件160余份。”省市场监管局有关负责人表示。
通过法治支撑，让权力“有规可循不任性”，是对公平最大的守护。《决定》坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，破除各种形式的地方保护和市场分割。深入整治“内卷式”竞争，严厉查处垄断和不正当竞争违法行为。
《决定》还对优化完善市场交易体系作出规定，加快公共资源交易“一网通办”，全面推行政府投资工程建设项目招投标“评定分离”，构建立足河南、服务全国、链接全球的要素交易网络。
当更多规则壁垒被破除、要素流动更加顺畅，万千豫企将突破地域限制，在全国大市场中延链补链强链、布局发展。
化枢纽优势为循环动能
在周口中心港，沙颍河水日夜奔流，见证着中原腹地通江达海的时代巨变。益海嘉里、河南钢铁集团等大企业临港布局，依托水运实现大宗原材料低成本运输，各类产品沿着水路扬帆出海。
路畅则市兴，河南不断完善综合立体交通网，畅通全国统一大市场建设的血脉经络。2025年，全省已累计开通48条集装箱航线，完成港口吞吐量7162万吨，常态化开行郑州至青岛、连云港、宁波等铁海联运班列。
社会物流总费用与地区生产总值比率持续低于全国平均水平，这是省出来的真金白银的竞争力。
“以前跑运输，最怕的是路不顺、物流成本高。”在郑州经营冷链物流多年的张先生对此深有感触，他的车队常年往返于豫鲁苏皖之间，“现在高速公路、铁路、港口都连上了，每吨货物的运费明显下降。”
《决定》立足河南比较优势，对建设全国统一大市场循环枢纽提供了强有力的法规制度支撑。比如《决定》明确提出，建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽，市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，功能完善、运行高效的要素配置枢纽，特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽。
与此同时，《决定》聚焦开放联动，明确“三支点”建设任务：打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，自由便利、互利共赢的国际投资合作支点。
高质量共建“一带一路”融汇支点重在推进“空陆数海”丝绸之路建设，持续拓展开放通道、扩大开放领域、提升开放能级。对外贸易擢转支点聚焦主动对接国际高标准经贸规则，提升郑州航空港区能级，强化开放平台协同联动，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接。国际投资合作支点则通过加大引资稳资力度，提高境外投资质量，提升双向投资便利度，营造一流营商环境。
对“走出去”企业，我省也在不断加强精准引导与保护。去年9月，蜜雪冰城马来西亚公司被授予“国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分中心马来西亚工作站”牌匾，河南海外知识产权纠纷应对网络正式覆盖东盟核心区，为豫企深耕马来西亚市场提供了更加专业、高效、属地化的知识产权保护支撑。
以“咬定青山不放松”的韧劲，河南加速融入服务全国统一大市场。枢纽与支点同频共振，内循环与外循环相互促进，带来的是硬实力与软环境的同步跃升。
5月15日，由30余辆汽车组成的石油装备运输队在南阳卧龙综合保税区通关后，驶往哈萨克斯坦阿克套。 高嵩 摄
由分散发力到合力共建
统一大市场的建设，从来不是单兵突进的“独角戏”，而是多元主体协同发力的“大合唱”。
2025年年底，省发展改革委联合省司法厅上线了河南省营商环境“扫码入企”监测管理平台。各类经营主体通过“豫企码”小程序注册申领专属标识码，各级行政机关工作人员入企检查必须严格执行“扫码入企”规定，未出示“任务码”的，企业有“拒绝权”。
省政府办公厅近日又印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》等10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，着力破解体制机制障碍。
无论是小小二维码，还是一系列攻坚工作方案等，都是河南强化责任落实、加强法治保障、凝聚共建合力，纵深推进融入服务全国统一大市场的生动实践。
从明确政府责任、加强部门协同联动、强化科学监测评估、注重激励约束，确保各项任务落地见效；到完善法规制度、加强监督问效、强化司法保障，构建全链条法治支撑体系；再到激发经营主体活力、发挥社会组织作用、发挥人大代表作用，充分调动各方面积极性、主动性、创造性……《决定》用一条条法治的“硬杠杠”，织就了一张纵深推进全国统一大市场建设横向到边、纵向到底的责任网。
数据最有说服力，为及时跟踪、定量测度河南融入服务全国统一大市场发展进程和变化趋势，我省从5个维度创新构建了包含85项指标的融入服务全国统一大市场监测指标体系。根据测算结果，2025年，河南融入服务全国统一大市场指数达119，较上年提高13.3，其中，市场规则规范水平分项指数提升最快，为131.9，较2024年提高29。不断上扬的数据，是我省融入服务全国统一大市场各项任务落地见效的生动注脚，更是市场活力持续释放的有力印证。
风正时济，自当破浪扬帆。随着《决定》的施行，接下来的事，就是要看全省上下如何抓好贯彻落实，如何在“十五五”开局之年跑出加速度，如何让1亿河南人民、千万经营主体在一个更加高效规范、更加公平、充分开放的大市场中共享发展红利。
这场纵深推进融入服务全国统一大市场的答卷，等待我们共同作答。
【专家观点】
破局奋进 主动进位
中共河南省委党校经济管理部主任 宋伟
建设全国统一大市场涉及市场基础制度、政企关系、利益调整等多个方面，亟须以法治引领发展方向、规范行为边界、提供坚实保障。省人大常委会依法作出《决定》，将我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治引领规范与保障。
从具体内容看，《决定》定位清、问题准、措施实，体现了我省以“融入服务全国统一大市场”破局奋进、主动进位的信心与共识。
定位清。《决定》不是泛泛谈“融入”，而是紧扣省委“四枢纽、三支点”战略布局，明确物流通道枢纽抓“空铁公水”衔接和多式联运降本，消费商贸枢纽抓集散与场景，要素配置枢纽抓郑州试点和数据市场，产业链接枢纽抓传统升级与未来产业布局。这四根支柱对应了河南最核心的比较优势，充分体现了服务全国大局和加快自身发展的有机统一。
问题准。统一大市场建设的主要问题不是“不知道该干什么”，而是地方保护和各类隐性壁垒屡禁不绝，所以《决定》强调用法治破壁垒、畅循环。对地方政府招商引资划出“鼓励和禁止事项清单”，实施财政补贴负面清单管理；推行“扫码入企”“一业一查”跨部门联合监管，把涉企执法关进制度的笼子等，均是技术性强、刀刃向内的改革，是问题导向、优环境、促发展的关键举措。
举措实。《决定》聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域，在规则标准、监管要求等方面靶向施策、精准发力，明确各方职责，凝聚工作合力。如建立融入服务全国统一大市场的监测指标体系，解决工作如何量化的问题；完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对探索中符合条件的失误予以免责，解决“谁愿意第一个拆墙”的动力问题。
《决定》的生命力在于落地。省辖市之间、县区之间的隐性门槛如何真正拆除；公共资源交易“评定分离”的权责边界如何规范，防止从“暗箱操作”滑向“自由裁量失控”；要素市场化改革涉及土地二级市场激活、数据合规流通等深层次利益调整所需的操作规程能否配套跟进等，是落实《决定》的关键。
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（来源：河南日报）
