央广网北京5月29日消息（总台中国之声记者管昕）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，5月中下旬以来，湖北襄阳遭遇持续降雨天气。正值麦收关键期，当地夏粮抢收和农户减损面临诸多挑战。作为湖北产粮大市，襄阳已有2.98万亩小麦受灾。

襄阳市农业农村局预计，这不会对全市小麦产量造成太大影响，但完全符合国标的小麦少于去年。目前，当地已发文要求，充分发挥农业保险“稳定器”和“减震器”作用，优化、简化理赔流程，有效降低农户损失。

据统计，襄阳市小麦种植总面积达536.19万亩，参保面积345.6万亩，参保率为64.4%。农业保险如何助力受损农户渡过难关？惠民的风险保障，在“最后一公里”还面临哪些困难？

湖北襄阳在夏粮收获时遭遇两轮强降雨，即便尽全力抢收，还是有部分农户损失严重。农业保险能否切实发挥作用？

记者：你们家上农业保险了吗？

襄阳市襄州区黄集镇陶家村村民王建勇：没有保险。

记者：咱们村有几户人家买农业保险了？

王建勇：我们这里都没买，都不知道。

襄州区黄集镇中郭村村民项仕华今年种了16亩小麦。受连续降雨影响，抢收到家的麦子长了芽。22日，一斤0.4元，卖了一部分，24日，湿麦干了一些，一斤0.7元，又卖了一部分，总体还是亏。

记者：咱们村有买农业保险的吗？

项仕华：没有。我也没买。

记者：没听过这个事？

项仕华：前几年我买过一次，庄稼收成好，也没兑现，就没有再买。老百姓也不明白。大队通知了。

记者：今年后悔吗？

项仕华：肯定后悔。

而襄阳枣阳市琚湾镇胡岗村农户的参保比例要高很多。记者在该村随机走访时了解到，全村大部分农户都购买了小麦农业保险。

村民胡贵平：小麦全部买了保险，一亩地保费是13.5元。

记者：今年保险能用上吗？

胡贵平：他们上门来核算了，具体的赔付他们还在核算中。

相比普通农户，种粮大户的投保意识要强很多。种粮大户李远康在襄州区双沟镇朱楼村承包了1380亩耕地种植小麦。眼看着丰收在望，突如其来的大风降雨天气，导致他的麦田出现成片倒伏、长芽，受损严重。所幸，他提前买了农业保险。

李远康说：“买了保险，保险公司可能赔一点。农业保险国家有补贴，我又买了商业险，商业险没有国家补贴，我们自己出钱全部买了。”

胡岗村种粮大户胡红波承包的麦田今年出现几百亩不同程度受损（总台中国之声记者管昕 摄）

胡岗村种粮大户胡红波也在村里承包了3000余亩地种植小麦，今年夏收不同程度受灾的有几百亩。但他购买了农业保险，也能减少部分损失。

胡红波：每年都承保，现在知道保险的好处。

记者：今年你的损失是不是就会少一点？

胡红波：肯定会少。去年小麦遇到干旱，保险公司也救济了一部分，给我们挽回了很多损失。

以小麦完全成本保险为例，按照相关政策，农户承担30%的保费，剩余70%由中央和省级财政承担，核算下来，农户只需要自缴每亩13.5元保费。中国平安财险枣阳支公司总经理王佳欢告诉中国之声，前些日子他们就启动了应急预案，帮助投保农户协调收割机抢收麦子。目前已对胡红波受损的小麦完成了理赔查勘定损工作，并预赔了5万元。

王佳欢表示：“协助他恢复生产，加快抢收。雨停之后，我们就安排人员到田间地头测产。对农田取5个样本来测千粒重，看今年的产量跟标准亩产770斤对比减产的损失，如果损失达到20%，就属于保险赔付责任；如果损失达到80%，就达到全损标准，按照保险条款跟农户来进行理赔。”

王佳欢介绍，踏勘定损过程中，除了产量受损率，保险公司还会考虑投保农户的受灾面积。该保险公司服务覆盖枣阳市4个乡镇，承保耕地面积达22万余亩，现阶段上报受损面积1.1万亩。

王佳欢说：“我们对每个村都会有抽样定损，农户报案之后，损失情况比较严重的，我们会实地来查看。1.1万亩的报案面积，目前完成了赔款定损的金额是110万元。预计6月初完成整个理赔定损的流程。”

枣阳市琚湾镇人大主席王烈锋告诉记者，全镇小麦种植面积15万亩左右，投保面积达13万亩。近年来极端天气频发，因此加大农业保险的覆盖面积就显得尤为重要。但农户对农业保险的认识有一个逐步提升的过程。

王烈锋说：“不光小麦参保，整个镇上还有水果，我也鼓励他们买，养殖大户养猪的，我也鼓励他们买。”

记者采访了解到，受损情况并不是保险公司说了算。襄阳市农业农村局副局长杨道华介绍，即便麦子收割以后，证据链依然存在，这点农户不用担心。

杨道华表示：“保险公司结合乡镇政府通过卫星遥感影像以及气象部门出具的灾害证明，包括专家对受灾情况评估报告等多种技术手段，判断灾害影响程度以及每个田块的受损程度，科学核定赔付金额，不会因为没有现场取证就拒绝赔付。”

值得关注的是，今年襄阳夏粮的农业保险工作面临的难点主要是，既有险种只能保障产量损失，无法保障品质损失。襄阳金融监管分局保险科工作人员吕朔说：“对于农户来讲，受损并不是说产量降低了，而是减价，收割的小麦在市场上的价格出现大幅回跌。因为小麦完全成本保险属于国家普惠性质的保险，它是保生产，保产量，不是保价格。”

5月23日，襄阳市农业农村局印发《关于加快农业保险抗灾理赔工作的通知》

目前，襄阳市三大主粮（水稻、小麦、玉米）已实现完全成本保险全覆盖，但种植收入保险仍属局部试点，尚未全面推开，这是下一步加快推进的方向。来自襄阳市农业农村局的数据显示，全市小麦购买保险的面积为345.6万亩，占全市小麦种植总面积的64.4%。杨道华对中国之声表示，全市农业保险理赔工作已全面展开。

杨道华介绍：“从目前来看，各承保机构加快受理灾情报案定损等相关工作，鉴定认定完成率达到了80%左右，赔偿金正在陆续发放，力争能够减少农民朋友的损失。小麦的完全成本保险最高的赔付金额可以达到每亩900元。根据受灾的程度来进行定损和赔偿。”