□熊健豪（北京大学）
5月25日，人民日报曝光了河南洛阳一小学校园视力筛查中眼镜店商业引流乱象，商家公然违反《关于进一步规范校园视力检测与近视防控相关服务工作的通知》中“严禁无资质机构入校开展视力检测”“严厉打击虚假违法营销宣传行为”的规定。本应纯洁的校园，为何会成商家追逐利润的“狩猎场”？
荒谬的现象背后，藏着的是层层的利益链条。商业眼镜店畅通无阻进入校园，来自于私立医院的委托；而这家没有眼科、没有设备的私立医院，又因被“科技公司”选中而获得承接资格；“科技公司”则通过与区教育体育局合作，得到为全区学生提供体检和健康管理服务的总承包权——总包、分包、再分包，管理的责任在层层分包中被逐渐稀释，让公益服务彻底沦为了商业利益的角逐之地。
平心而论，外包制度不应成为整个事件的“替罪羊”，监管失灵才是扭曲现象的病根。市场商家追逐利润本无可厚非，但政府的责任恰恰在于为合理的市场行为和商业活动划定红线、有效监管。
教育局通过“一包了之”试图花钱买省心，却将本应承担的责任也一并“外包”了出去；低价中标与层层抽成让体检服务的利润空间被不合理压缩，正规机构望而却步的同时给投机者留出了可乘之机。外包制度本是提质增效的制度工具，而使用者将它当作转移责任的捷径时，南辕北辙的结果便是意料之中的了。
“一包就乱”的困局，破局点在于相关机构的主动担当和责任归位。管理模式错位、利益机制扭曲、监管全程虚化的弊病，需要的是尽职尽责的“把关人”与“裁判员”。
通过严格资质审查、合理定价和限制核心服务转包，可从准入条件上将滥竽充数者拒之门外；在实施过程中，也应通过建立负面清单、畅通投诉渠道做实全流程监督；在本次事件中，更应有事后问责环节，对供应商实施“黑名单”制度、对相关人员开展问责。
只有从“甩手掌柜”变为全程监督，公共服务才能在高效有序中真正落到实处、惠及民生。
公共服务的效率提升，从来都不应以牺牲公益性和安全性为代价。“视力检测”检测出的不仅仅是孩子们的视力，更是公共服务治理体系中的“盲点”。唯有通过制度的约束堵上监管的漏洞，才能更好守护孩子们的健康成长——别让本该惠民利民的好政策，在“最后一公里”走了样。
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