5月27日上午，山东法院行政审判工作新闻发布会召开，通报2025年全省行政审判工作整体态势、案件数据、工作成效及现存问题与改进方向。会上，省法院审判委员会专职委员、一级高级法官黄伟东对外发布《2025年山东法院行政审判白皮书》。

2025年，全省法院紧扣全省发展大局，聚焦司法为民初心，充分发挥行政审判监督、维权、解纷、赋能职能，全年行政审判质效稳中提质、亮点凸显。数据显示，全省法院当年新收各类行政案件53903件、审结53012件，收结案量同比分别小幅上升1.53%、0.15%，整体运行平稳有序。

本次发布会披露多项标志性司法数据与行业新态势，其中行政案件呈现“一升三降”全新格局，成为年度核心亮点。2025年全省一审行政案件收案24752件，同比上升7.52%，终结连续两年下降态势，直观体现群众依法维权、通过诉讼化解行政争议的意愿持续增强。与此同时，行政案件二审、申请再审、非诉执行审查收案同步下降，三类案件同比分别下降2.06%、16.26%、0.95%。再审案件大幅回落，印证全省行政审判办案质量持续提升，当事人对司法裁判认可度显著提高;非诉执行审查案件降幅平稳，且准予执行率达89.79%、同比微升0.92%，彰显全省行政执法规范化水平稳步提升。

审判质效维度，全省法院行政审判核心指标表现优异。对照最高人民法院审判质量管理指标体系，行政审判条线10项评价指标中8项同比优化，9项参考区间指标实现100%达标，7项指标优于全国参考标准，案件办理精细化、规范化水平全面升级。

从案件涉及领域来看，行政管理争议呈现明显集中化、结构化特征，新兴民生领域纠纷快速增长。公安领域案件量稳居首位，全年收案4158件、占比16.80%，同比增长15.18%，主要集中在治安处罚、道路交通管理领域。值得关注的是，劳动和社会保障领域成为全年案件增长最快赛道，收案2311件、占比9.34%，同比大幅增长33.66%，工伤认定、社保缴纳、劳动监察等民生争议频发，折射出劳动者权益保护意识持续觉醒、新就业形态纠纷不断涌现。此外，城建领域案件持续降温，同比再降22.38%;资源领域案件波动回升，土地、矿产确权处罚争议有所增加。

从涉诉行政行为类型分析，新行政复议法落地红利持续释放，行政复议类案件迎来爆发式增长，全年收案同比激增60.79%，为全年增幅最大的行政行为类型，成为行政争议化解体系优化重塑的重要信号。行政处罚、不履职、工伤保险认定、政府信息公开案件持续高位运行，公众对依法行政、政务公开、行政履职的监督期待持续攀升。而随着房地产市场调控深化，征收拆迁热度回落，行政补偿、行政强制类案件同比分别下降12.92%、27.88%，领域治理成效显著。

司法监督倒逼依法行政成效持续显现，2025年全省行政机关一审败诉率降至4.67%，持续保持低位运行，全省依法行政整体水准稳居高位。从败诉结构来看，争议问题精准聚焦基层、聚焦重点民生领域。层级上呈现“层级下沉、基层集中”特征，区县、乡镇街道基层行政机关败诉占比超九成，是败诉高发主体。领域上集中于城建、公安、劳动社保三大民生领域，其中城建领域败诉占比超三成，强制拆除、征收补偿争议问题突出。

从败诉成因来看，不同类型案件风险特征清晰：行政复议案件败诉数量最多，核心问题集中在复议纠错不及时、审查认定有误;行政强制案件败诉风险最高，程序违法占比极高;工伤认定、政府信息公开、行政协议等案件，多因事实不清、证据不足、履约不规范引发争议，为后续精准整改划定清晰靶向。

2025年，全省法院坚持能动司法、府院联动，以高质量审判服务全省高质量发展，各项工作取得扎实成效。聚焦中心大局，全年审结涉重点项目、城市更新、耕地保护、优化营商环境等行政案件超万件，妥善化解菏泽3亿元土地收回案、潍坊2.3亿元行政协议履约案等重大复杂案件，青岛法院13项护航民营经济举措入选国务院大督查素材。

坚守司法为民底线，妥善办理1.6万件民生行政案件，审结全国首例“职业闭店”行政撤销案并获最高法推介，柔性化解小微企业“小过重罚”问题，实现法理与人情统一。深化多元实质解纷，依托“3+N”府院联动机制，全省一审行政案件调解撤诉率达22.61%、位居全国前列，德州调撤率32.58%领跑全省，多地通过“一把手”出庭应诉、批量调解、巡回审判等模式，推动大量争议前端化解、源头清零。

常态化深化府院协同共治，全年开展执法司法会商、联合培训1376次，发布审判白皮书、专项报告65份，发出司法建议328份，组织行政机关人员旁听庭审786场次。同时全省法院行政审判精品成果丰硕，3篇裁判文书、1场庭审入选全国“双百”榜单，多篇案例获评最高法典型案例、收录官方案例库，以标杆裁判引领依法行政。

针对审判实践中发现的短板弱项，白皮书精准梳理六大领域突出问题并给出针对性整改建议。针对行政复议主渠道作用发挥不充分问题，提出统一受理标准、强化监督纠错、提升实质解纷能力;针对公安执法问题，要求细化裁量基准、规范调查取证、严守程序正当原则。

聚焦城建领域高败诉风险，明确要严格恪守拆迁法定程序、规范评估登记流程、保障特殊群体安置权益;针对劳动社保领域纠纷高发态势，要求精准核查劳动关系、规范举证分配、统一法律适用标准。围绕诚信政府建设，提出规范行政协议订立履约、健全违约补救补偿机制;针对基层治理短板，明确强化基层执法队伍建设、规范全流程执法、做实负责人实质性应诉，全方位补齐法治政府建设基层短板。

此次白皮书的发布，全面复盘山东行政审判工作成效，精准把脉依法行政堵点难点，为深化府院联动、规范行政执法、化解行政争议、护航高质量发展提供了精准司法指引，将持续推动全省法治政府建设提质增效。

记者:张帅 编辑:曹梦佳 校对:刘恬